КОГО ИЗ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ МОЖНО ВКЛЮЧИТЬ В ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ О СОВМЕСТНОМ ПРОЖИВАНИИ СОТРУДНИКА С ЧЛЕНАМИ ЕГО СЕМЬИ
-Частью 4 ст. 4 Закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1995 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Исходя из данной нормы, совместное проживание может быть документально подтверждено отметкой о регистрации по месту пребывания и по месту жительства.
Кроме того, совместное проживание членов семьи с сотрудником может быть подтверждено иными документами, имеющими юридическое значение (например, заключенными в установленном порядке договорами найма (поднайма), найма специализированного жилого помещения, безвозмездного пользования).
О ЧЛЕНАХ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО ЧЛЕНАХ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Статья 1 Закона о социальных гарантиях, определяя членов семьи сотрудника, не регулирует вопросы, связанные с членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Таким образом, при решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения единовременной выплаты необходимо руководствоваться соответствующим понятийным аппаратом, предусмотренным в ЖК РФ.
Однако при решении вопроса о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилья в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 Закона № 247-ФЗ.
ДЛЯ СПРАВКИ
Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие Закона № 247-ФЗ, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Следует учитывать, что неусыновленные несовершеннолетние дети к членам семьи сотрудника, к сожалению, относиться не могут.
О ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕСВ ЛИЦАМ, НАХОДЯЩИМСЯ НА ИЖДИВЕНИИ У СОТРУДНИКА
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 247-ФЗ лица, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника, не относятся к членам его семьи. Поэтому правовых оснований для предоставления ЕСВ сотрудникам на лиц, находящихся на их иждивении, не имеется.
УХУДШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, определено, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:
- обмен жилыми помещениями;
- невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
- вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
- выделение доли собственниками жилых помещений;
- отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.
Следует обратить внимание на то, что правовых оснований для отказа в принятии на учет в качестве имеющего право на предоставление ЕСВ не имеется в случае, если сотрудник намеренно совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, до момента официального опубликования Закона № 247-ФЗ, т. е. до 21 июля 2011 г.
О ПОРЯДКЕ УЧЕТА ПОМЕЩЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ИЛИ ЗАНИМАЕМЫХ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ДРУГИМИ ЧЛЕНАМИ СОТРУДНИКА, В Т. Ч. ПРОЖИВАЮЩИМИ РАЗДЕЛЬНО С СОТРУДНИКОМ
В соответствии с п. 29 Правил предоставления ЕСВ, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера ЕСВ размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений, т.е. из нормы предоставления вычитается площадь, которая имеется у сотрудника, его супруга (супругу) и детей.
Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п.п. 3–5 и 7 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, когда сотрудник:
• проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
• является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• проживает в коммунальной квартире, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
• проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в т.ч. если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
О ПРАВЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЕСВ СОТРУДНИКОМ, ПРИОБРЕВШИМ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ПО ДОГОВОРУ ИПОТЕКИ
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" государственная регистрация ипотеки осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой.
Следовательно, если сотрудник приобрел по договору ипотеки жилое помещение общей площадью более 15 кв. м на одного члена семьи и данная площадь оформлена ему в собственность с обременением, то он не может быть принят на учет для получения ЕСВ.
О ПРАВАХ СОТРУДНИКА, СОСТОЯЩЕГО НА УЧЕТЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЕСВ, ПРИ ПЕРЕВОДЕ ИЗ ОДНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ В ДРУГОЕ
Сотрудник, состоящий на учете для получения ЕСВ, при переходе в другое подразделение подлежит включению в список сотрудников, состоящих на учете для получения ЕСВ, со времени принятия его на учет по предыдущему месту прохождения службы.
О ПОРЯДКЕ ОБНОВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
Обновление документов происходит в соответствии с п. 23 Правил предоставления ЕСВ, где сказано, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
Как указано в Методических рекомендациях по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению, непосредственно перед предоставлением ЕСВ, т.е. до вынесения комиссией подразделения вынесет соответствующего решения, от сотрудников запрашиваются обновленные документы, указанные в п. 5 Правил предоставления ЕСВ.
ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ ЕСВ
В соответствии с п. 36 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации суммы выплат на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленные за счет средств федерального бюджета, каковой является ЕСВ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).
ПО ВОПРОСУ ПРАВОМЕРНОСТИ ПОСТАНОВКИ СОТРУДНИКОВ ФКУ НА УЧЕТ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ ДЛЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ИЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННО В УЧРЕЖДЕНИЯХ
Согласно пункту 2 Правил предоставления ЕСВ, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в том числе в учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.
ПО ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ НАЛИЧИЯ РЕГИСТРАЦИИ У СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ИХ НА УЧЕТ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1995 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
При этом на указанную норму обращено внимание в подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
ПО ВОПРОСУ НАЛИЧИЯ У СОТРУДНИКА ОБЪЕКТА НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
На основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условием предоставления единовременной выплаты является обеспеченность сотрудника органов внутренних дел жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объекты недвижимости, отнесенные к жилым помещениям, определены статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой:
1. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
2. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Исходя из указанной нормы объект незавершенного строительства не может быть признан жилым помещением.
ПО ВОПРОСУ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, НАРУШАЮЩЕГО ОЧЕРЕДНОСТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ
Согласно пункту 31 Правил предоставления ЕСВ данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
ОТКУДА СОТРУДНИК ДОЛЖЕН ПРЕДОСТАВИТЬ КОПИЮ ФИНАНСОВОГО ЛИЦЕВОГО СЧЕТА, СПРАВКУ О ПРОВЕРКЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ВЫПИСКУ ИЗ ДОМОВОЙ КНИГИ, ЕСЛИ ОН ПОСТОЯННО ЗАРЕГИСТРИРОВАН В ОДНОМ МЕСТЕ, А ФАКТИЧЕСКИ ПРОЖИВАЕТ В ДРУГОМ ПО ВРЕМЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ?
Согласно пункту 5 Правила к заявлению прилагаются: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).
ПО ВОПРОСУ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ СОТРУДНИКА, РАНЕЕ ПОЛУЧИВШЕГО ЖИЛЬЕ ЗА СЧЕТ ГОСУДАРСТВА
Условия принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты установлены в статье 4 Закона о социальных гарантиях. Данная норма не содержит ограничений для предоставления ЕСВ, связанных с ранее предоставленными мерами государственной поддержки в области жилищного обеспечения, в том числе за счет средств МВД России.
ПО ВОПРОСУ УЧЕТА ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОТРУДНИКА, РАЗДЕЛЬНО С НИМ ПРОЖИВАЮЩИХ
Согласно пункту 8 Правил предоставления ЕСВ при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
При этом на основании пункта 29 Правил предоставления ЕСВ, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Совокупный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что решение о постановке сотрудника на учет в целях предоставления ему единовременной выплаты необходимо принимать с учетом положений пункта 29 Правил предоставления ЕСВ.
МОЖЕТ ЛИ СОТРУДНИК БЫТЬ ПРИНЯТ НА УЧЕТ, ЕСЛИ ОН УВОЛИЛСЯ НА ПЕНСИЮ ПОСЛЕ ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ НА УЧЕТ, НО ДО ПРИНЯТИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО РЕШЕНИЯ КОМИССИЕЙ?
При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной выплаты лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, необходимо руководствоваться частью 6 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, согласно которой право на единовременную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты.
О СРОКАХ ДЕЙСТВИЯ СПРАВОК РОСРЕЕСТРА, ПОДТВЕРЖДАЮЩЕЙ НАЛИЧИЕ ЛИБО ОТСУТСТВИЕ СОБСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ КОПИИ ФИНАНСОВОГО ЛИЦЕВОГО СЧЕТА, СПРАВКИ О ПРОВЕРКЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ВЫПИСКИ ИЗ ДОМОВОЙ КНИГИ.
Сроки действия указанных справок законодательно не установлены.
О ПОРЯДКЕ СНЯТИЯ С УЧЕТА НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ (СТАРШЕ 23 ЛЕТ) СОТРУДНИКА ПРИ ТРЕДОСТАВЛЕНИИ ЕМУ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N°189-ФЗ «О введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
Исходя из указанной нормы дети старше 23 лет продолжают состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ НА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОТРУДНИКА, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
Условия принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной выплаты установлены в статье 4 Закона о социальных гарантиях. При этом согласно части 4 указанной нормы единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Члены семьи сотрудника определены в части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях.
Указанные нормы не содержат ограничений для предоставления единовременной выплаты в зависимости от гражданства членов семьи сотрудника.
КАК ФОРМИРУЕТСЯ ОЧЕРЕДНОСТЬ ПРИНЯТИЯ НА УЧЕТ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ, ПРИОРИТЕТНЫМ КРИТЕРИЕМ ЯВЛЯЕТСЯ СТАЖ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКА ИЛИ ДАТА ПОДАЧИ ИМ ЗАЯВЛЕНИЯ?
При рассмотрении вопроса об очередности постановки сотрудников на учет для получения единовременной выплаты необходимо учитывать пункт 20 Правил, в соответствии с которым сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
При этом на основании пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Анализ указанных норм Правил позволяет сделать вывод, что очередность постановки сотрудников на учет определяется датой принятия комиссией решения о постановке на учет. При этом при рассмотрении на заседании комиссии одновременно нескольких сотрудников очередность между ними будет определяться по стажу службы, а при наличии одинакового стажа – по дате подачи заявления.
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, КОМАНДИРОВАННЫМ ИЛИ ЗАКЛЮЧИВШИМ КОНТРАКТ НА ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
На основании пункта 2 Правил предоставления ЕСВ принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется по месту службы сотрудника.
Исходя из указанной нормы сотрудникам органов внутренних дел, командированным в Северо-Кавказский регион Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 10 августа 2012 г. № 776 «О совершенствовании организационных мероприятий по командированию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в Северо-Кавказский регион Российской Федерации и контроля за несением ими службы в ВОГОиП МВД России», единовременная выплата предоставляется по постоянному месту службы, а сотрудникам органов внутренних дел, заключившим контракт на прохождение службы в иных регионах Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется по месту прохождения службы согласно заключенному контракту.
2
Скрытый текст
