Скрытый текст
Правительством внесены в Госдуму законы, непосредственно затрагивающие интересы военнослужащих, военных пенсионеров и к ним приравненных.
1. Законопроект № 744090-6 (О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год), внесен 16.03.2015.
2. Законопроект № 732892-6 (О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций), внесен 28.02.2015.
На сегодня (20/03/2015) запланировано обсуждение в первом чтении законопроекта № 732892-6, а в ближайшее время и законопроекта 744090-6.
17.03.2015 года получено Заключение Комитета Государственной Думы по обороне на законопроект № 732892-6 , а 19.03.2015 года - Заключение на законопроект № 744090-6. Радует, что впервые за последние 3 года наш профильный комитет выразил четкое несогласие с предложениями Правительства по вопросам пропуска индексации денежного довольствия военнослужащих и повышения военной пенсии и ряда других выплат значительно ниже уровня официальной инфляции в 2015 году.
Рассмотрим основные предложения Правительства и мнение Комитета Государственной Думы по обороне.
1. Пропуск индексации в 2015 году расходов на оплату ... денежного довольствия военнослужащих.
Из Заключения Комитета Государственной Думы по обороне.
"...согласно законопроекту в 2015 году не осуществляется индексация месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями и месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (абзац седьмой пункта 4 статьи 1 законопроекта).
Между тем в случае реализации законопроекта в указанной части и отказа от проведения в 2015 году индексации окладов денежного содержания военнослужащих, данная государством и установленная в указанном Федеральном законе гарантия защиты денежного довольствия военнослужащих от обесценивания окажется не выполненной на протяжении уже трех лет, то есть фактически за все время действия Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (законопроект № 732892-6 предусматривает приостановление действия части 9 статьи 2 указанного Федерального закона, предусматривающей ежегодную индексацию с учетом уровня инфляции (потребительских цен) окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих).
По мнению Комитета по обороне, с учетом важности выполняемых военнослужащими задач и роли данной социальной категории в жизни общества и государства, снижение уровня социальной защищенности военнослужащих недопустимо.
Кроме того, в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации № 4468-I) оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих учитываются для исчисления пенсий, назначаемых в соответствии с указанным Законом Российской Федерации.
Исходя из изложенного, для недопущения дискредитации достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих и обострения проблемных вопросов пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению его абзац седьмой пункта 4 статьи 1 исключить."
Аналогичный вывод есть и в Заключении на законопроект № 732892-6. "...для недопущения дискредитации достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих и обострения проблемных вопросов пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению его пункт 21 статьи 1 исключить и действие части 9 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не приостанавливать."
2. Законопроектом № 744090-6 (статья 8) предлагается установить, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации № 4468-I, с 1 января 2015 года составляет 62,12 процента, а с 1 октября 2015 года - 66,78 процента от размера указанного денежного довольствия (повышение на 7,5%).
Из Заключения Комитета Государственной Думы по обороне.
"Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 397-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", до 1 января 2016 года приостановлено действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации № 4468-I, в соответствии с которой денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-I, с 1 января 2012 года учитывается в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера (Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" денежное довольствие для исчисления пенсии с 1 января 2014 года учтено в размере 60,05 процента, а с 1 октября 2014 года - 62,12 процента, Федеральным законом № 384-ФЗ с 1 января 2015 года установлен тот же размер указанного денежного довольствия - 62,12 процента).
Правительством Российской Федерации в пояснительной записке к проекту Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 397-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" при обосновании необходимости принятия указанного Федерального закона было указано, что с 1 октября 2015 года в целях увеличения размера пенсий, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-I, будет произведена индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на 5,5 процента, то есть на уровень инфляции в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ.
В пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту Правительство Российской Федерации указывает, что денежное довольствие для исчисления размера пенсии с 1 октября 2015 года должно учитываться в размере 66,78 процента в связи с приостановлением в 2015 году индексации денежного довольствия военнослужащих и в целях выполнения требований подпункта "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", в соответствии с которым Президентом Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции. При этом согласно пояснительной записке устанавливаемый с 1 октября 2015 года размер указанного денежного довольствия - 66,78 процента (увеличен по отношению к размеру указанного денежного довольствия по состоянию на 1 января 2015 года на 4,66 процентных пункта), сформирован с учетом уровня инфляции 5,5 процента и увеличения на 2 процента.
Вместе с тем, как уже отмечено, законопроектом предусмотрено увеличение уровня инфляции до 12,2 процента. Следовательно, для выполнения требований подпункта "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604, с учетом того, что увеличение размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-I (66,78 процента) устанавливается с 1 октября 2015 года, необходимо учитывать уровень инфляции, предусмотренный вносимым законопроектом изменением, то есть 12,2 процента, а не 5,5 процента. В противном случае требования указанного положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 останутся невыполненными."
Про Указ № 604 от 7 мая 2012 года более подробно сказано в Заключении Комитета по обороне Госдумы на законопроект № 732892-6. "Помимо прочего, в приложенном к законопроекту Перечне нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций" содержится предложение о приостановлении до 1 января 2016 года действия подпункта "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", в соответствии с которым Президентом Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.
По мнению Комитета Государственной Думы по обороне указанное положение Указа Президента Российской Федерации не связано с положениями законопроекта, а следовательно, предложение о приостановлении в связи с принятием федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций" действия подпункта "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" не имеет правовых оснований.
3. Законопроектом № 744090-6 предлагается установить с 1 апреля 2015 года размер индексации 1,055 по выплатам, предусмотренным статьей 91 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (абзац двадцатый пункта 5 статьи 1). Одновременно законопроект № 732892-6 предусматривает приостановление действия пункта 4 статьи 91 указанного Закона Российской Федерации, предусматривающего ежегодную индексацию размера указанных выплат с учетом уровня инфляции.
Из Заключения Комитета Государственной Думы по обороне.
"...статьей 1 законопроекта предусмотрено внесение изменений в пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 384-ФЗ, которым утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2015 год, определенные исходя из уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента. Указанную величину законопроектом предложено заменить на 12,2 процента.
Таким образом, законопроектом предлагается индексация указанных выплат в 2015 году ниже уровня инфляции, устанавливаемой законопроектом.
Вместе с тем согласно пояснительной записке к законопроекту № 732892-6, он направлен на обеспечение возможности безусловного выполнения в 2015 году всех принятых Российской Федерацией обязательств, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По мнению Комитета по обороне, невыполнение государственных обязательств перед Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы с учетом их статуса и накануне празднования 70-летия Победы неприемлемо.
В связи с чем представляется целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению его абзац двадцатый пункта 5 статьи 1 исключить, предусмотрев положение об установлении в 2015 году размера индексации 1,122 по выплатам, предусмотренным статьей 91 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".