Решение в силу пока не вступило, но в Астрахани вот так судят:
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 октября 2014 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Морозовой О.А.
При секретаре Бегеевой М.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Душенова Р.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты,
У с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга – Душенова А.У., сын – Д.). Решением Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду не подтверждения факта совместного проживания с членами его семьи, а также отсутствием выписок из домовых книг или заменяющих их документов с прежних мест жительства по <адрес>. Полагал данный отказ неправомерным, поскольку ни он, ни члены его семьи не являются членами семей собственников жилых помещений, в которых они состоят на регистрационном учете. Кроме того, им представлены в комиссию копии лицевых счетов по жилым помещениям по <адрес>, в которых отражены сведения об их владельцах и зарегистрированных гражданах. Ни он, ни члены его семьи жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма, не имеют. Они проживают по договору найма в <адрес>, собственником которой является П. В связи с чем просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи три человека, признать незаконным оспариваемое решение, обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять его составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Душенова Р.А. – Убушаев П.С. и Душенова А.У., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Д. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области, Федеральной службы исполнения наказаний России – Ермакова Н.Н. в судебном заседании иск Душенова Р.А. не признала и дополнительно суду пояснила, что отказ по предоставлению единовременной социальной выплаты в принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек основан на законе, так как представленные в комиссию документы подтверждают факт раздельного проживания истца с супругой и сыном. В связи с чем просила суд в иске Душенову Р.А. отказать.
Душенов Р.А., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Причины неявки суду не сообщил.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося лица.
Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в соответствие с выпиской из протокола № заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Душенову Р.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду не подтверждения факта совместного проживания заявителя с членами его семьи.
В соответствие с пунктом 2 части 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-Ф3 (ред. от 28.06.2014) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствие со статьей 4 названного закона, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет сотрудник, общая продолжительность службы в учреждениях и органах УИС которого составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, при наличии условий, предусмотренных частью 3 данной статьи, определяющих, нуждаемость сотрудника в жилом помещении.
В силу части 3 статьи 4 закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
В силу части 4 статьи 4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Душенов Р.А. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Астраханской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 3-х человек (он, супруга - Душенова А.У., сын - Д. 2004 г.р.). Выслуга лет на момент подачи рапорта в календарном исчислении составила 16 лет 04 месяца 4 дня.
Согласно представленному пакету документов, Душенов Р.А. в периоды с августа 1999 по март 2010 года был постоянно зарегистрирован по адресу <адрес>, с августа 2010 по август 2012 - по адресу: <адрес>.
По мнению ответчика, в нарушение пункта «з» части 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истцом не представлены в дело выписки из домовых книг (или заменяющие их документы) по указанным адресам. Однако, данный вывод является неверным, поскольку истцом представлены в комиссию копии лицевых счетов по жилым помещениям по <адрес>, в которых отражены сведения об их владельцах и зарегистрированных гражданах.
С августа 2012 по настоящее время истец постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (дом принадлежит на праве собственности сестре истца и членам ее семьи). Супруга - Душенова А.У. с сыном - Д. постоянно зарегистрированы в жилом доме общей площадью 83,4 кв.м по адресу: <адрес>, кроме них в домовладении зарегистрировано еще 6 человек (родственники), в том числе отец (собственник дома).
По мнению ответчика, представленные документы подтверждают факт раздельного проживания заявителя Душенова Р.А с супругой Душеновой А.У и сыном Д.
Однако, данный вывод также является неверным.
Статья 31 Жилищного кодекса РФ определяет права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Из текста ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ следует, что членами семьи собственника, являются лица, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
В соответствии с указанными нормами истец, его супруга и несовершеннолетний сын не являются членами семьи собственников жилых помещений, в которых они состоят на регистрационном учете, поскольку совместно с ними они не проживают, единого хозяйства не ведут.
Истец, его супруга и их несовершеннолетний сын проживают по договору найма в <адрес>, собственником которой является П.
Из материалов дела следует, что у истца, его супруги и их несовершеннолетнего сына какое-либо помещение на территории Астраханской области, предназначенное для проживания, отсутствует. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Душенову Р.А. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным. В связи с чем требования истца о признании данного решения незаконным и обязании комиссии поставить его на данный учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Душенову Р.А. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Душенова Р.А. составом семьи 3 человека, в том числе супруга - Душенова А.У. и сын - Д., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2014 года.
Сообщение отредактировал Ivan2000: 24 Ноябрь 2014 - 15:45