Решение по гражданскому делу - апелляция
Информация по делу №33-2482/2014
Судья Гоглева Н.В.
№ 33-2482/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Вологда
11 июня 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Беляковой В.Н., Вахониной А.М.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лебединова С.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 марта 2014 года, которым Лебединову С.В. в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о возложении обязанности принять документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением от <ДАТА>, о признании незаконным отказа комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от <ДАТА>, об обязании комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России поставить Лебединова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с <ДАТА> отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Лебединова С.В., его представителя Лебединова В.В., представителя Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности Белоусовой М.О., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Покровского В.Г., судебная коллегия
установила:
Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) от <ДАТА> Лебединову С.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и учетное дело возвращено в Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области) в связи с неполным пакетом документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее – Правил).
Оспаривая правомерность принятого решения, Лебединов С.В. 11 февраля 2014 года обратился в суд с иском к УФСИН России по Вологодской области о возложении обязанности принять документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением от <ДАТА>, о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России от <ДАТА>, об обязании комиссии ФСИН России поставить Лебединова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с <ДАТА>.
Требования мотивировал тем, что основания, по которым документы были не приняты, законом не предусмотрены. Сведения, содержащиеся в послужном списке, заверенном <ДАТА> и сведения, содержащиеся в справках Росреестра, не изменились и были аналогичными как на момент подачи заявления о постановке на учет, так и на момент выдачи указанных документов.
В судебном заседании истец Лебединов С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенности Покровский В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине предоставления неполного пакета документов.
Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Белоусова М.О. исковые требования не признала, указала на законность и обоснованность отказа комиссии ФСИН России от <ДАТА> Лебединову С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Лебединов С.В. ставит вопрос об отмене решения, по мотиву его незаконности и необоснованности, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывает, что факт предоставления в комиссию ФСИН России полного пакета документов подтверждается отзывом ответчика УФСИН России по Вологодской области, согласно которому предоставленный истцом рапорт и пакет документов соответствовали требованиям приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 и пункту 5 Правил. Кроме того, ссылка в решении суда на возражения ответчика ФСИН России Белоусовой М.О. несостоятельна, так как из протокола судебного заседания следует, что ее мнение не выяснялось.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе полагает, что оно принято с нарушением материального права, регулирующие спорные взаимоотношения.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе Лебединову С.В. в удовлетворении исковых требований о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указал на не предоставление истцом полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходившим службу в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.
Судебная коллегия не может согласится с таким выводом суда по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Лебединов С.В. в период с <ДАТА> проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации, уволен <ДАТА> в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту «в» статьи 58 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (л.д. 131).
С <ДАТА> истец состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ... УФСИН России по Вологодской области, согласно Постановления администрации Вологодской области от 11 февраля 1992 года № 91 «Об утверждении правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений на территории Вологодской области», на <ДАТА> под номером №... (л.д. 19, 20).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, пунктом 3 которых предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти (Федеральная служба исполнения наказаний) или уполномоченного им руководителя.
В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи.
К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:
- копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;
- копия послужного списка сотрудника;
- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
На основании заявления и документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29 августа 2013 года № 496 утвержден порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок), которым предусмотрено создание комиссии ФСИН России, комиссий территориальных органов ФСИН России (Территориальные комиссии), комиссии образовательных учреждений ФСИН России (подкомиссии).
В силу пунктов 10.1, 10.2 Порядка Территориальные комиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления
При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
В 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления рассматриваются на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений.
<ДАТА> Лебединовым С.В., на имя директора ФСИН России предоставлено заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением № 369 от 24 апреля 2013 года (л.д. 22) и в этот же день заявление и приложенные к нему документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приняты секретарем комиссии, о чем истцу выдана соответствующая справка (л.д. 13).
<ДАТА> комиссией Управления ФСИН России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании предоставленных Лебединовым С.В. заявления и приложенным к нему документов принято решение о направлении документов в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 136).
Как указал представитель Управления ФСИН России по Вологодской области в отзыве на исковое заявление истца, предоставленный Лебединовым С.В. рапорт и пакет документов на момент принятия территориальной комиссией Управления решения о направлении в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствовал требованиям приказа ФСИН России № 496 от 29 августа 2013 года и пункту 5 раздела 2 Правил.
Письмом №... от <ДАТА> за подписью председателя комиссии А.В.М. Лебединову С.В. сообщено о направлении предоставленным истцом документов в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет и получения единовременной выплаты
Как следует из пункта 8.1.2 Порядка решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него принимается комиссией ФСИН России
В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России №... от <ДАТА> Лебединову С.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 5 Правил, учетное дело возвращено в Управление ФСИН России по Вологодской области, о чем Лебединову С.В. сообщено письмом №... от <ДАТА> (л.д. 15, 16-17). В качестве основания для отказа указано на отсутствие на момент подачи истцом заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих с ним членов его семьи жилых помещений, поскольку, в предоставленном учетом деле справки из Росреестра об отсутствии в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений на территории всей Российской Федерации, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года, датированы <ДАТА>. Кроме того, копия послужного списка заверена <ДАТА>.
Принимая во внимание, что на дату рассмотрения комиссией ФСИН России заявления Лебединова С.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты документы из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, а так же копия послужного списка были представлены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании, судебная коллегия считает, что оснований для отказа по основаниям, указанным в протоколе №... от <ДАТА> не имелось.
Доводы представителя ФСИН России Белоусовой М.О. и представителя Управления ФСИН по Вологодской области Покровского В.Г. о том, что указанные документы датированы после <ДАТА> нельзя признать состоятельными в силу того, что сам по себе факт предоставления необходимого пакета документов с промежутков во времени следует расценивать как формальное основание. Требования истцом вышеперечисленных нормативных актов выполнены в полном объеме и на момент рассмотрения заявления <ДАТА> документы имелись у ответчика ФСИН России в полном объеме.
Поскольку, учетное дело возвращено, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Управление ФСИН России по Вологодской области обязанность принять документы Лебединова С.В. к рассмотрению для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением от <ДАТА> и направить в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам из семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Вместе с тем, из протокола заседания комиссии ФСИН России не следует о рассмотрении вопроса о постановке на учет в полном объеме, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым возложить на ФСИН России обязанность рассмотреть документы Лебединова С.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с заявлением от <ДАТА>.
На основании изложенного судебная коллегия признает решение Вологодского городского суда от 06 марта 2014 года незаконным, принятыми с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в части.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 06 марта 2014 года отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконным отказ комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <ДАТА> в постановке Лебединова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области принять документы Лебединова С.В. к рассмотрению для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением от <ДАТА> и направить в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть документы Лебединова С.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с заявлением от <ДАТА>.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Лебединова С.В. отказать.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи В.Н. Белякова
А.М. Вахонина
По ссылке Ивана выложил 2-ое решение.
Сообщение отредактировал Леопард45: 22 Июль 2014 - 20:08
0
Светланаа (19 Июнь 2014 - 10:57) писал:
