<p style="text-align: right">В Конституционный Суд<br> Российской Федерации<br></p><p style="text-align: right"> 190000. г. Санкт-Петербург,</p><p style="text-align: right"> Сенатская площадь, д. 1</p><br><p style="text-align: right"> Заявитель:<strong> Балашов </strong></p><p style="text-align: right"><strong> Андрей Николаевич</strong></p><p style="text-align: right"> гражданин</p><p style="text-align: right"> Российской Федерации</p><p style="text-align: right"> Адрес: 140342. Московская область,<br> Егорьевский район,<br> пос. Шувое,<br> ул. Ленинская, д. 122 «А» кв. 7</p><p style="text-align: right"> <strong>Государственный орган, </strong></p><p style="text-align: right"><strong> издавший акт:</strong></p><p style="text-align: right"> Верховный Совет</p><p style="text-align: right"> Российской Федерации</p><p style="text-align: right"> В настоящее время</p><p style="text-align: right"> функции данного органа</p><p style="text-align: right"> осуществляет</p><p style="text-align: right"> Государственная Дума</p><p style="text-align: right"> Федерального Собрания</p><p style="text-align: right"> Российской Федерации</p><p style="text-align: right"> 103265, г. Москва,</p><p style="text-align: right"> ул. Охотный ряд, д. 1</p><br><p style="text-align: right"> <strong>Обжалуемый нормативный </strong></p><p style="text-align: right"><strong> правовой акт:</strong></p><p style="text-align: right"> Положение о службе</p><p style="text-align: right"> в органах внутренних дел</p><p style="text-align: right"> Российской Федерации,</p><p style="text-align: right"> утвержденное</p><p style="text-align: right"> Постановлением</p><p style="text-align: right"> Верховного Совета РФ</p><p style="text-align: right"> от 23 декабря 1992 г.</p><p style="text-align: right"> № 4202-1</p><p style="text-align: right"> </p><p style="text-align: center">ЖАЛОБА</p><p style="text-align: center"> на нарушение конституционных прав и свобод граждан</p><p style="text-align: center">пунктом «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел</p><p style="text-align: center"> Российской Федерации,</p><p style="text-align: center">утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации</p><p style="text-align: center"> от 23 декабря 1992 г. № 4202-1</p><br><p> Право граждан на обращение в Конституционный Суд РФ предусмотрено частью 4 статьи 125 Конституции РФ, частью 3 статьи 3, статьей 36, 37, 96, 97 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».<br><br> Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении от 21 апреля 2003 г. № 6-П<br><br></p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;"><strong>«В тех случаях когда неоднозначность и противоречивость в истолковании и применении правовых норм приводит к коллизии реализуемых на их основе конституционных прав</strong> <em>вопрос об устранении такого противоречия приобретает конституционный аспект и следовательно относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации,</em> который оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативного акта так и смысл придаваемый ему сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов обеспечивает в этих случаях выявление конституционного смысла действующего права».</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;"><strong>________________________________________________________________________________</strong></p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">См. Часть 2 статьи 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»</p><br><p><strong>Данные об акте, подлежащем проверке</strong><br><br>Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 в редакции от 28 ноября 2015 г. Источник и дата официального опубликования: Ведомости СНД и ВС РФ. 14.01.1993. № 2. Ст. 70; Российская газета. № 8. 1994; № 11. 1994; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613; 2002 № 27. Ст. 2620; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 14.Ст. 1212; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 49. Ст. 6072; 2008. № 52 (Ч. 1).Ст. 6235; 2009. № 30.Ст. 3739; 2010. № 30. Ст. 3987; 2010. № 30. Ст. 3988; 2010. № 30. Ст. 3990; 2011. № 7. Ст. 901; 2011. № 48. Ст. 6730; 2013. № 48. Ст. 6165; 2015. № 48 (Ч. I). Ст. 6720 <em>(приложение 3 к настоящей жалобе).</em><br><br>Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (в ред. от 02 мая 2015 г.) на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе, распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.<br><br>Основанием к обращению в Конституционный Суд РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 в той мере, в какой на его основании решается вопрос об увольнении со службы сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, привлекавшегося к уголовной ответственности, уголовное преследование в отношении, которого было прекращено в связи с примирением сторон до вступления данного законоположения в силу, вводя безусловный и бессрочный запрет на прохождение службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы для таких лиц и не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести инкриминировавшегося лицу преступления, срока, прошедшего с момента прекращения уголовного преследования, обстоятельств, характеризующих личность, поведение лица после прекращения его уголовного преследования, отношение к исполнению служебных обязанностей.<br><br>По мнению заявителя, данная норма противоречит статьям 2, 19 (части 1 и 2), 32 (части 4), 37 (части 1), 46 (части 1), 55 (части 3) Конституции Российской Федерации.<br><br>В соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле.<br><br><strong> Описание обстоятельств, свидетельствующих о применении судом обжалуемой нормы в конкретном деле заявителя</strong><br><br>Старший прапорщик внутренней службы Балашов Андрей Николаевич проходил службу по контракту в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области с 01 июня 2005 г., а в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны следственного изолятора № 7 ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области с 01 мая 2015 г. по 30 декабря 2016 г. Последний контракт в уголовно-исполнительной системе был заключен с ним 01 июня 2016 г. сроком на пять лет.<br><br>Во исполнение пункта 2.1. протокола заседания коллегии ФСИН России от 26 мая 2016 г. № 2 отдел кадров и работы с личным составом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области 05 сентября 2016 г. направил в Информационный Центр ГУВД по Московской области требования по форме № 132 для проверки на предмет судимости либо привлечения к ответственности сотрудников ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области. В результате, по данным справки Информационного Центра ГУВД по Московской области от 27 сентября 2016 г., был установлен тот факт, что 25 декабря 2008 г. в отношении А.Н. Балашова было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 139 и ч. 1 ст. 116 Уголовного кодекса РФ, которое было прекращено 02 декабря 2009 г. по не реабилитирующему основанию - в связи с примирением сторон.<br><br>Приказом № 131-лс от 28 декабря 2016 г. ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее – Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), 30 декабря 2016 г. старший прапорщик внутренней службы А.Н. Балашов был уволен по пункту «м» части 1 статьи 58 в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.<br><br>В результате увольнения, А.Н. Балашов не смог дослужить до выслуги лет, дающей ему право на пенсию. Также он был лишен единовременного выходного пособия по увольнению.<br><br>26 января 2017 г. А.Н. Балашов обратился в Егорьевский городской суд Московской области с исковым заявлением к ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области о признании незаконным приказа об увольнении № 131-лс от 28 декабря 2016 г. ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области, о восстановлении его на службе, а также о взыскании компенсации за время вынужденного прогула.<br><br>По мнению А.Н. Балашова, его увольнение на основании пункта «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было произведено формально, без учета соответствия истца занимаемой должности, его личностных и профессиональных характеристик, без учета длительности прохождения им службы. С его точки зрения, привлечение сотрудника уголовно-исполнительной системы к уголовной ответственности не может приводить к безусловному увольнению. Свои исковые требования А.Н. Балашов подтверждал, в том числе тем, что уголовное дело, возбужденное в отношении него по ч. 2 ст. 139 и ч. 1 ст. 116 Уголовного кодекса РФ, было прекращено в связи с примирением сторон (ст. 76 УК РФ, ст. 25 УПК РФ) в 2009 году. После этого он продолжал службу в органах уголовно-исполнительной системы, руководство к нему никаких претензий не предъявляло. Уволен же он был лишь в 2016 году.<br><br>Таким образом, временной период, прошедший с момента прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон составил 7 лет.<br><br>За период службы в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области А.Н. Балашов был награжден медалью «За отличие в службе» III степени (приказ от 10 июня 2013 г. № 356 л/с), награжден знаком «20 лет службе охраны ФСИН России» (от 30 июня 2014 г.), имеет благодарности от руководства ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по МО (от 27 июня 2014 г., от 18 февраля 2015 г., 20 апреля 2015 г., от 06 мая 2015 г., от 24 июня 2015г., от 19 февраля 2016 г., от 01 июля 2016 г.) <em>(приложение 4 к настоящей жалобе).</em><br><br>В целях определения служебного соответствия А.Н. Балашов проходил аттестацию.<br><br>Также, на момент прекращения в отношении него уголовного дела в 2009 году пункт «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ действовал в редакции от 25 декабря 2008 г. (редакция начала действовать с 10 января 2009 г.) и предусматривал увольнение сотрудника только в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу. Поскольку в отношении А.Н. Балашова обвинительный приговор суда не выносился, и дело было прекращено в связи с примирением сторон, он не поставил в известность работодателя о факте привлечения его к уголовной ответственности.<br><br>Решением Егорьевского городского суда Московской области от 20 марта 2017 г. в удовлетворении исковых требований А.Н. Балашову было отказано. Отвергая доводы истца, суд первой инстанции, сославшись на пункт «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ указал, что по своей правовой природе расторжение с сотрудником контракта по данному основанию имеет обязательный, безусловный характер и связано с особыми повышенными репутационными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам уголовно-исполнительной системы <em>(приложение 8 к настоящей жалобе).</em><br><br>Также А.Н. Балашовым в суде оспаривалась законность процедуры увольнения, поскольку он был уволен в период его временной нетрудоспособности. В данном случае заявитель считает пункт «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ увольнением по инициативе работодателя. Сам же по себе запрет увольнения со службы сотрудника уголовно-исполнительной системы в период временной нетрудоспособности носит гарантийный характер и направлен на защиту интересов указанных лиц.<br><br>Отвергая этот довод, суд первой инстанции указал, что прекращение в отношении истца уголовного преследования по статье 25 УПК РФ является препятствием для прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы и основанием для прекращения трудовых отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 13 ст. 83 Трудового кодекса РФ). В связи с этим, по мнению суда, правило о запрете увольнения сотрудника в период временной нетрудоспособности в таком случае не действует.<br><br>Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 августа 2017 г. решение Егорьевского городского суда Московской области оставлено без изменения. А.Н. Балашову в удовлетворении его требований о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе отказано <em>(приложение 9 к настоящей жалобе).</em><br><br>Заявитель полагает, что пункт «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № № 4202-1, примененный решением Егорьевского городского суда Московской области от 20 марта 2017 г. и Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 августа 2017 г. нарушает его конституционные права и свободы как гражданина и не соответствует нормам действующей Конституции РФ по следующим основаниям:</p><br><br><p style="text-align: center"><strong> Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование:</strong></p><p> <strong>I</strong><strong>. Пункт «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, противоречит ст. 2, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 4 ст. 32, ч. 1 ст. 37, ст. 46, ч. 3 ст.55 Конституции РФ</strong><br><br>1. Проходя службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), граждане реализуют конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и конституционное право на равный доступ к государственной службе (часть 4 ст. 32 Конституции РФ). При этом согласно части 2 статьи 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод личности (в том числе в сфере трудовых отношений) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.<br><br>Пункт «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.<br><br>В Постановлении от 08 декабря 2015 г. № 31-П Конституционный Суд РФ, признав норму не противоречащей Конституции РФ, указал, что по своему конституционно-правовому смыслу данная норма не предполагает безусловное увольнение сотрудников, <em>замещающих должности пожарных в подразделениях федеральной противопожарной службы</em> <em>Государственной противопожарной службы, судимость которых была снята или погашена до поступления на службу.</em><br><br>В Постановлении от 18 апреля 2017 г. № 12-П конституционность пункта «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации рассматривалась Конституционным Судом РФ применительно <em>к сотрудникам уголовно-исполнительной системы, </em>но только в случаях их осуждения вступившим в законную силу обвинительным приговором суда за деяния, которые на момент принятия решения об увольнении лица более не признаются преступлениями (<em>то есть вследствие декриминализации деяния)</em>.<br><br>Конституционным Судом РФ также неоднократно рассматривался вопрос о возможности продолжения профессиональной деятельности <em>сотрудниками органов внутренних дел</em>, которые были привлечены к уголовной ответственности за совершение деяния, <em>декриминализованного</em> новым уголовным законом к моменту принятия решения об увольнении этих лиц.<br>__________________________________________________________________________________________________________________________<br>См. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2014 г. № 7-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2014 г. № 29-П.<br><br>Указанные решения были приняты Конституционным Судом РФ с учетом характера и особенностей государственной службы, на которой состояли заявители (сотрудники противопожарной службы, сотрудники УИС, органов внутренних дел) и с учетом обстоятельств дела.<br><br>В частности, в Постановлении от 08 декабря 2015 г. правовая позиция Конституционного Суда РФ определяет такие особенности применительно к работникам противопожарной службы. В нем сказано, что «распространение нормы пункта «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, изначально предназначенной для регулирования отношений, возникающих при прохождении службы в органах внутренних дел, на сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не должно приводить к установлению ограничений, не обусловленных характером осуществляемой ими деятельности или исполняемых ими должностных обязанностей».<br><br>На практике суды воспринимают правовые позиции Конституционного Суда РФ либо как имеющие общий характер и распространяют их на все аналогичные случаи, либо как позиции, выраженные по конкретной фабуле дела. В результате в правоприменительной практике судов общей юрисдикции в настоящее время имеет место неоднозначность и противоречивость в истолковании обжалуемой нормы.<br><br>Например, в решении Майкопского городского суда Республики Адыгея от 23 марта 2015 г. <em>(приложение 10 к настоящей жалобе) </em>суд в аналогичных с делом А.Н. Балашова обстоятельствах принял решение в пользу истца о восстановлении его на службе.<br><br>В решении Нижневартовского городского суда от 20 мая 2015 г., также принятом в пользу истца, указано, что «решение о досрочном увольнении лица со службы не может быть произвольным и обусловливаться одним лишь фактом осуждения за совершенное преступление, а должно основываться на оценке соответствия лица предъявляемым к нему требованиям» <em>(приложение 11 к настоящей жалобе).</em><br><br>В то же время в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 ноября 2016 г. сказано: «Поскольку характер и условия деятельности истца в системе ГУФСИН существенно отличаются от службы в Государственной противопожарной службе, соответственно нет оснований для распространения правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2015 г. № 31-П к спорным правоотношениям» <em>(приложение 12 к настоящей жалобе). </em><br><br>В Апелляционном определении Ульяновского областного суда от 15 ноября 2016 г. содержится вывод, что позиция Конституционного Суда РФ о необходимости учета при увольнении по п. «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел индивидуальных обстоятельств дела, выраженная им в Постановлении от 08 декабря 2015г. № 31-П, не может быть распространена на сотрудников УИС, учитывая характер их деятельности<em> (приложение 13 к настоящей жалобе).</em><br><br>Характер осуществляемой сотрудниками УИС деятельности, безусловно, имеет свои особенности.<br><br>Вместе с тем, по мнению А.Н. Балашова различное толкование судами пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации свидетельствует о сложившейся коллизионной правоприменительной практике, что нарушает право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), а также противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).<br><br>Служба в учреждениях и органах УИС (наряду со службой в органах внутренних дел, в органах противопожарной службы) является одним из видов федеральной государственной службы. Она осуществляется в публичных интересах и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.<br><br>Все виды государственной службы базируются на единых принципах, установленных Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Одним из таких принципов является принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 58-ФЗ). Этот принцип в полной мере соответствует конституционному принципу равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), а также конституционному праву граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32).<br><br>Такое единство правовых и организационных подходов проявляется в том, что федеральный законодатель, определяя правовой статус лиц, проходящих государственную службу, вправе устанавливать для них особые требования и специальные основания увольнения, связанные с несоблюдением таких требований.<br><br>Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на правомерность установления подобных ограничений.<br><br>В частности, в своем Постановлении от 08 декабря 2015 г. № 31-П Конституционный Суд РФ отметил, что специфика государственной службы предопределяет право федерального законодателя вводить особые правила поступления на нее, а также предъявлять к лицам, замещающим должности государственных служащих, специальные требования, в том числе к их личным и деловым качествам. Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ <strong>имеет общий характер и распространяется на все виды государственной службы.</strong><br><br>Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы проявляется и в том, что основания увольнения некоторых видов государственных служащих в настоящее время регулируются одним нормативным актом (в отсутствие специального законодательства) – Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.<br><br>В пункте «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено особое основание увольнения - осуждение за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Данное основание в равной мере применяется в настоящее время, как к сотрудникам УИС, так и к сотрудникам противопожарной службы.<br><br>С точки зрения заявителя, в силу принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, конституционно-правовой смысл пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации должен быть единым по отношению к разным видам государственной службы, к которым он применяется.<br><br>В связи с этим, по мнению А.Н. Балашова, правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная им в Постановлении от 08 декабря 2015 г. № 31-П и заключающаяся в том, что увольнение работника противопожарной службы не может производиться «без учета факторов, позволяющих оценить риски наступления неблагоприятных последствий при продолжении такими сотрудниками службы, в том числе уголовно-правовых характеристик совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, а также с момента снятия или погашения судимости, поведения сотрудника в этот период, включая отношение к исполнению своих служебных обязанностей, и других значимых обстоятельств» имеет общий характер и распространяется на всех лиц, статус которых регулируется данной нормой.<br><br>Иное понимание пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации нарушает, по мнению заявителя, принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), а также право граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), несоразмерно ограничивает право сотрудников УИС на свободное распоряжение своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).<br><br>2. Заявитель, А.Н. Балашов, привлекался к уголовной ответственности в 2008 году; уголовное дело в отношении него было прекращено в связи с примирением сторон в декабре 2009 года (на основании ст. 25 УПК РФ). Пункт «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в редакции, действовавшей на момент привлечения А.Н. Балашова к ответственности, предполагал увольнение сотрудников <strong>только в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.</strong><br><br>Таким образом, норма права, на основании которой он был уволен в 2016 году, на момент прекращения в отношении него уголовного дела еще не действовала. Она вступила в силу лишь после внесения изменений в Положение о службе в органах внутренних дел РФ федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 157-ФЗ.<br><br>Следовательно, А.Н. Балашов, не возражая против прекращения него уголовного преследования по не реабилитирующему основанию (в связи с примирением сторон) в 2009 году, не мог предвидеть на тот момент последствий занимаемой им процессуальной позиции по уголовному делу для своей будущей служебной деятельности.<br><br>Конституционным Судом РФ была выражена правовая позиция по аналогичному делу в Постановлении от 21 марта 2014 г. № 7-П в отношении сотрудников органов внутренних дел, уголовное преследование в отношении которых по делам частного обвинения было прекращено в связи с примирением сторон.<br><br>В данном деле Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ пункт 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2012 г. и предусмотрел увольнение сотрудников органов внутренних дел, уголовные дела, в отношении которых были прекращены в связи с примирением сторон.<br><br>Требование пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о возможности увольнения сотрудников со службы полностью тождественно требованию пункта «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.<br><br>В связи с этим, заявитель полагает, что позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 21 марта 2014 г., может быть распространена и на сотрудников УИС.<br><br>В то же время, решением суда первой инстанции по делу А.Н. Балашова ему было отказано в восстановлении на службе, несмотря на то, что обстоятельства дела идентичны тем, которые рассматривал Конституционный Суд РФ. За исключением того обстоятельства, что А.Н. Балашов является не сотрудником органов внутренних дел, а сотрудником УИС и привлекался он не по делам частного, а по делам публичного обвинения.<br><br>Как правило, судами по аналогичным делам выносятся такие же решения, что и по делу А.Н. Балашова <em>(приложение 14, 15 к настоящей жалобе).</em><br><br>Вместе с тем, имеется и противоположная судебная практика.<br><br>В частности, Решением Воркутинского городского суда от 03 апреля 2014 г. правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная им в Постановлении от 21 марта 2014 г. № 7-П, была распространена на сотрудника УИС и решение принято в пользу истца, который был восстановлен на службе <em>(приложение 16 к настоящей жалобе).</em><br><br>Заявитель считает, что такая противоречивая судебная практика ведет к нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина.<br><br>По мнению заявителя, положение пункта «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в той мере, в какой оно предполагает обязательное и безусловное расторжение контракта о прохождении службы с сотрудником УИС, если в отношении него уголовное преследование было прекращено в связи с примирением сторон до вступления данной нормы в силу не соответствует статьям 2, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 4 ст. 32, ч. 1 и 3 ст. 37 Конституции РФ.<br><br>3. Норма пункта «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации содержит неопределенность в понимании того, к каким основаниям увольнения следует относить это законоположение. Трудовое законодательство (ст. 77 Трудового кодекса РФ) подразделяет все основания увольнения работника на несколько групп: взаимное волеизъявление сторон; инициатива одной из сторон трудового договора (работника или работодателя); основания прекращения трудового договора, исключающие по тем или иным обстоятельствам возможность продолжения трудовых отношений; основания, связанные с отказом работника по тем или иным причинам от продолжения трудовых отношений.<br><br>В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основания увольнения сотрудников никак не разграничены. Это создает неопределенность в понимании того, к какой группе из названных в ст. 77 ТК РФ следует отнести пункт «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Является ли это основанием увольнения по инициативе работодателя либо его следует рассматривать как обстоятельство, не зависящее от воли сторон. Разрешение данного вопроса влияет на применение нормы, поскольку каждый из этих видов имеет разные юридические последствия. Различается и юридическая процедура их применения.<br><br>Обстоятельства дела таковы, что А.Н. Балашов был уволен из уголовно-исполнительной системы в период его временной нетрудоспособности, что противоречит, по его мнению, трудовому законодательству и дает право требовать восстановления на службе. В данном случае заявитель рассматривает свое увольнение <strong>как увольнение по инициативе работодателя</strong>.<br><br>Согласно ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.<br><br>Иную позицию занял суд первой инстанции по делу А.Н. Балашова. В соответствии с решением Егорьевского городского суда Московской области от 20 марта 2017 г. увольнение по основанию, установленному в п. «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ является <strong>обстоятельством, не зависящим от воли сторон. </strong><br><br>Суд ссылался на п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ - возникновение установленных данным Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Таким образом, суд пришел к выводу, что прекращение уголовного преследования по ст. 25 УПК РФ является препятствием для прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы и основанием для прекращения трудовых отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.<br><br>Проблема отнесения п. «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ к определенному виду оснований увольнения выходит далеко за рамки дела А.Н. Балашова.<br><br>Как следует из анализа доступной заявителю правоприменительной практики суды, как правило, толкуют данное обстоятельство прекращения трудовых отношений как не зависящее от воли сторон.<br><br>В частности, подобное толкование дано в Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 мая 2016 г. по делу гражданки Н.М. Нелюбиной <em>(приложение 14 к настоящей жалобе); </em>в Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 августа 2016 г. по делу гражданина В.Ю. Рузавина <em>(приложение 17 к настоящей жалобе), </em>в Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 ноября 2016 г. <em>(приложение 12 к настоящей жалобе), </em>в Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 мая 2017 г. <em>(приложение 15 к настоящей жалобе).</em><br><br><strong>В то же время имеется и противоположная судебная практика. </strong><br><br>Так, в решении Воркутинского городского суда от 03 апреля 2014 г. по делу А.Т. Варданян суд, иначе истолковав норму, принял решение о том, что увольнение истца в период временной нетрудоспособности было незаконным <em>(приложение 16 к жалобе), </em>которое апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми оставлено без изменения <em>(приложение 18 к настоящей жалобе). </em><br><br>В решении Нижневартовского городского суда от 20 мая 2015 г. п. «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ квалифицируется как основание увольнения по инициативе работодателя. В результате суд принял решение в пользу истца, сотрудника следственного изолятора, – о восстановлении его на службе <em>(приложение 11 к настоящей жалобе).</em><br><br>В Постановлении от 08 декабря 2015 г. № 31-П Конституционный Суд РФ указал, что увольнение по основанию, закрепленному в п. «м» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудников противопожарной службы, не может производиться без учета факторов, позволяющих оценить риски наступления неблагоприятных последствий при продолжении такими сотрудниками службы, в том числе уголовно-правовых характеристик совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, а также с момента снятия или погашения судимости, поведения сотрудника в этот период, включая отношение к исполнению своих служебных обязанностей, и других значимых обстоятельств.<br><br>По мнению заявителя, это означает, что увольнение по п. «м» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации следует рассматривать как увольнение по инициативе работодателя, поскольку требует принятия решения со стороны работодателя с учетом индивидуальных обстоятельств дела. В то же время, увольнение по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является безусловным и не может быть изменено решением работодателя.<br><br>Кроме того, одновременное увольнение и по Трудовому кодексу РФ (п. 13 ст. 83) и по Положению о службе в органах внутренних дел РФ (по п. «м» ч. 1 ст. 58) не допустимо. Применение Трудового кодекса РФ по аналогии возможно при отсутствии специальной нормы. В деле А.Н. Балашова, как и в других судебных делах, вынесенных не в пользу истцов, происходит выборочное применение норм Трудового Кодекса РФ по аналогии. Такое выборочное применение судами норм Трудового кодекса РФ при увольнении сотрудника УИС по п. «м» ч. 1 ст. 58 Конституции РФ также свидетельствует о неопределенности в понимании того, к какому основанию увольнения относится данная норма.<br><br>В целом, неопределенность в понимании того, является ли увольнение по п. «м» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации обстоятельством, не зависящим от воли сторон, привело к тому, что сложилась противоречивая судебная практика применения данной нормы.<br><br>Сложившаяся коллизионная судебная практика нарушает важнейшее конституционное право человека и гражданина – право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции РФ. Также это противоречит принципам справедливости и гуманизма, признанию прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).<br><br>Граждане не получают реальной защиты своих прав, в том числе судебной защиты, которая, не будучи формальной, должна гарантировать эффективное восстановление в правах в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 г. № 5-П; от 20 февраля 2006 г. № 1-П; от 5 февраля 2007 г. № 2-П и др.).<br><br> <strong>II</strong><strong>. </strong><strong>Пункт «м» части 1 статьи 58</strong><strong> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливает в качестве безусловного и бессрочного основания для увольнения со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы лиц, осужденных за уголовное преступление, дело в отношении которых было прекращено в связи с примирением сторон и тем самым противоречит ч. 1 и 2 статьи 19, ч. 4 статьи 32, ч. 1 и 3 статьи 37 Конституции РФ</strong><br><br>Обстоятельства увольнения сотрудника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области А.Н. Балашова отличаются от тех, которые ранее были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.<br>_______________________________________________________________________________________________________________________________<br>См. Постановление Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2015 г. № 31-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2017 г.<br>№ 12-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2014 г. № 7-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2014г. № 29-П.<br><br>Как видно из материалов дела, уголовное дело в отношении А.Н. Балашова, возбужденное по ч. 2 ст. 139 и ч. 1 ст. 116 Уголовного кодекса РФ, было прекращено в связи с примирением сторон (ст. 76 УК РФ, ст. 25 УПК РФ) в 2009 году. При этом на службе в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области он находился с 2005 года. Уволен был в 2016 году. Его деяние не было декриминализировано. Также нельзя вести речь о погашении либо снятии судимости, поскольку для него такого уголовно-правового последствия не наступало.<br><br>Пункт «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливает в качестве безусловного основания увольнения сотрудника УИС прекращение уголовного преследования в связи с примирением сторон.<br><br>В целом, согласно этому же пункту сотрудники учреждений и органов УИС могут быть уволены:<br><br>· в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда;<br>· в связи с прекращением уголовного преследования за истечением срока давности;<br>· с прекращением уголовного дела в связи с примирением сторон, за исключением амнистии, деятельного раскаяния и по делам частного обвинения.<br><br>По мнению заявителя, необходимо дифференцированно подходить к увольнению сотрудника УИС, уголовное дело, в отношении которого было прекращено в связи с примирением сторон, и к увольнению в связи с осуждением лица за преступление после обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу. Данные основания имеют <strong>разную юридическую природу и разные правовые последствия</strong>, которые должен учитывать правоприменитель.<br><br>В частности, осуждение приговором суда, влечет для лица последствие в виде судимости. При освобождении в связи с примирением сторон государство констатирует, прежде всего, нецелесообразность привлечения лица к уголовной ответственности; утрату лицом, совершившим преступление, прежней общественной опасности. Меры уголовно-правового характера со стороны государства к нему не применяются, судимость в качестве правового последствия не наступает. Устанавливая основания освобождения от уголовной ответственности, федеральный законодатель исходил из принципа гуманизма, признания прав и свобод человека высшей ценностью, из нецелесообразности применения мер уголовной ответственности ввиду значительного уменьшения общественной опасности преступления.<br><br>В Постановлении от 07 марта 2017 г. № 5-П, Конституционный Суд РФ, обращаясь к правовой природе прекращения уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, указал, что в таких случаях решение о прекращении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность обвиняемого в том смысле, как это предусмотрено статьей 49 Конституции Российской Федерации.<br><br>Тот факт, что лицо освобождается от уголовной ответственности по решению государства особенно важно учитывать в случае, когда речь идет об увольнении государственного служащего, так как, по сути это решение принимается его работодателем.<br><br><strong>Учитывая разную юридическую природу данных институтов, представляется, что привлечение лица к уголовной ответственности вступившим в законную силу приговором суда и освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением сторон должны иметь разные правовые последствия для лиц не только в уголовно-правовой сфере, но и в сфере трудовых отношений. Это соответствует конституционному принципу справедливости и принципу признания прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). </strong><br><br> Как указал Европейский суд по правам человека в деле «Тлимменос против Греции»<br><br></p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">- право на пользование правами без какой бы то ни было дискриминации нарушается не только в тех случаях, когда государства при отсутствии объективного и разумного основания относятся к лицам, оказавшимся в похожих ситуациях, по-разному, <em>но и в тех ситуациях, когда государства без объективного и разумного основания не желают относиться по-разному к тем лицам, чьи ситуации различны.</em></p><p><em> ___________________________________________________________________________________________________________________________</em><br> См. Постановление Европейского Суда по правам человека от 06 апреля 2000 г.<br><br>Дифференцированно, по мнению заявителя, необходимо рассматривать и обстоятельства освобождения от уголовной ответственности, в связи с которыми лицо может быть уволено из учреждений и органов УИС. Все не реабилитирующие основания прекращения уголовного дела имеют для лица одинаковые уголовно-правовые последствия (отсутствует судимость, не создается рецидив). Вместе с тем, по мнению заявителя, содержание и сущность указанных не реабилитирующих оснований существенно различаются.<br><br>В частности, при применении сроков давности и амнистии не предполагается изучение судом данных о личности преступника, в то время как прекращение дела в связи с примирением сторон напрямую зависит от данных о личности (его постпреступном поведении), от этого зависит его освобождение от уголовной ответственности. Это означает, что в каждом конкретном случае прекращения дела в связи с примирением сторон государство объективно и беспристрастно оценивает, представляет ли лицо, совершившее преступление, общественную опасность и целесообразно ли его привлекать к ответственности.<br><br> В Определении Конституционного Суда РФ от 21 июня 2011 г. № 860-О-О отмечается, что</p><br><br><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">Уполномоченный орган или должностное, рассматривая заявление о прекращении уголовного дела, не просто констатируют наличие или отсутствие указанных в законе оснований для этого, а принимают соответствующее решение с учетом всей совокупности обстоятельств, включая вид уголовного преследования, особенности объекта преступного посягательства, наличие выраженного свободно, а не по принуждению волеизъявления потерпевшего, чье право, охраняемое уголовным законом, нарушено в результате преступления, изменение степени общественной опасности деяния после заглаживания вреда, личность подозреваемого, обвиняемого, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.</p><br><p>В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» указано, что<br><br></p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">«При разрешении вопроса об освобождении от уголовной ответственности судам следует также учитывать конкретные обстоятельства уголовного дела, включая особенности и число объектов преступного посягательства, их приоритет, наличие свободно выраженного волеизъявления потерпевшего, изменение степени общественной опасности лица, совершившего преступление, после заглаживания вреда и примирения с потерпевшим, личность совершившего преступление, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание». <em>Здесь важными условиями являются факт заглаживания причиненного вреда и проявление активности, свободы воли со стороны лица, совершившего преступление. </em></p><br><p>В случае же освобождения лица от уголовной ответственности по таким обстоятельствам как амнистия либо истечение сроков давности отсутствуют признаки заглаживания причиненного вреда, наличия свободного волеизъявления лица, совершившего преступление, что, безусловно, отличает их от примирения с потерпевшим.<br><br><strong>Таким образом, при увольнении на основании п. «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации следует учитывать обстоятельства привлечения лица к уголовной ответственности.</strong> <strong>Особенности правовой природы института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон</strong> <strong>позволяют говорить о возможной дифференциации в подходе со стороны правоприменителя при увольнении сотрудника УИС по данному основанию.</strong><br><br>С точки зрения А.Н. Балашова, при увольнении сотрудника в результате <strong>освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон</strong> возможен учет индивидуальных обстоятельств дела, вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношение к исполнению служебных обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить профессионализм лица (например, прохождение им аттестации).<br><br>Иное понимание нормы п. «м» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации несоразмерно ограничивает право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушает баланс конституционно значимых ценностей, что противоречит ст. 2, ст. 19, части 3 ст.55 Конституции РФ.<br><br>На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 36, 37, 96, 97, 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»<br><br></p><p style="text-align: center">ПРОШУ:</p><br><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">Признать пункт «м» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1, не соответствующим статьям 2, 19 (части 1 и 2), 32 (части 4), 37 (части 1 и 3), 46, 55 (части 3) Конституции Российской Федерации.</p><br><p> <strong>Приложение:</strong></p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">1. Копия настоящей жалобы.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">2. Квитанция об оплате госпошлины.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">3. Текст статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">4. Копия удостоверения о награждении Балашова А.Н. медалью «За отличие в службе» III степени.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">5. Копия служебной характеристики в отношении Балашова А.Н.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">6. Копия ходатайства начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области Янина С.А. и др. сотрудников</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">от 21 декабря 2016 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">7. Копия справки о периоде работы Балашова А.Н.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">8. Копия решения Егорьевского городского суда Московской области от 20 марта 2017 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">9. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 августа 2017 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">10. Копия решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 23 марта 2015 г. по делу № 2-1407/2015.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">11. Копия решения Нижневартовского городского суда от 20 мая 2015 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">12. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 ноября 2016 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">по делу № 33-19526/2016.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">13. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15 ноября 2016 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">по делу № 33-5375/2016.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">14. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 мая 2016 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">по делу № 33-1516/2016.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">15. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 мая 2017 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">по делу № 33-3616/2017.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">16. Копия решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 апреля 2014 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">17. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 августа 2016 г.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">по делу № 33-8897.</p><p class="bbc_indent" style="margin-left: 40px;">18. Копия Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми по делу № 33-2729/2014 г.</p><br><br><p>Заявитель ___________ А.Н. Балашов<br><br> 29 сентября 2017 г.</p>