РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г.Ростова -на-Дону в составе:
председательствующего судьи Зусиковой Н.А.
при секретаре Хейгетьяне М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Л.А. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> об обязании назначить пенсию
установил:
Истица обратилась в суд с настоящим иском к ГУФСИН России по <адрес>, указав, что приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, она была уволена с должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. «б» - в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. Согласно приказу на момент увольнения выслуга лет в льготном исчислении составила 16 лет 01 месяц 21 день. Также на момент увольнения она достигла 45-летнего возраста, и имела общий трудовой стаж более 25 лет. В соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ она имеет право на пенсию за выслугу лет, однако до настоящего времени пенсия ей не назначена. Она обратилась к начальнику ГУФСИН России по <адрес> с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, но ей было отказано со ссылкой на то, что отсутствует право на получение пенсии за выслугу лет, поскольку в календарном исчислении ее выслуга лет составляет на момент увольнения 11 лет 00 месяцев 05 дней. Данный отказ в назначении пенсии за выслугу лет истица считает незаконным, и просит обязать ГУФСИН России по <адрес> назначить ей пенсию за выслугу лет.
В порядке ст. 39 ГПК РФ истица уточнила основания иска, и указала, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте в настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников в УИС, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, пенсионными органами ФСИН России являются штатные пенсионные подразделения в центральном аппарате и территориальных органов ФСИН России либо финансовые (экономические) подразделения территориальных органов ФСИН России, имеющие в своем штате сотрудников по пенсионной работе. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионным органом. На основании статей 7, 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Назначение пенсии - это принятие решения пенсионным органом о предоставлении права на пенсию и установлении ее размера с конкретной даты. Таким образом, она обратилась по вопросу назначения пенсии в компетентный орган - ГУФСИН России по <адрес>, поскольку ФКУ СИЗО-3 данными полномочиями не наделен, и соответственно ГУФСИН России по <адрес> является по делу надлежащим ответчиком. Именно ГУФСИН России по <адрес> должно отвечать за несвоевременное назначение пенсии. В данном случае, не имеется спора о не включении каких-либо периодов в ее выслугу, а имеется спор о праве на пенсию. Поскольку право на пенсию за выслугу лет у нее возникло на день увольнения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, то и обязанность ответчика по назначению ей данной пенсии возникла с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного истица просит суд обязать ГУФСИН России по <адрес> назначить ей пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что она проходила службу в ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН по РО с ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера, а с ДД.ММ.ГГГГ была аттестована и назначена на должность младшего инспектора охраны второй категории. Она уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. б Положения - по достижению предельного возраста. На момент увольнения ей был произведен расчет выслуги и в день увольнения она была ознакомлена с расчетом. Выслуга лет в календарном исчислении составила 11 лет 00 месяцев 05 дней, а в льготном исчислении выслуга составила 16 лет 01 месяц и 21 день. Однако в отделе кадров ФКУ СИЗО-3 ей пояснили, что пенсия за выслугу лет не может быть ей назначена, но причину не объяснили. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ ФСИН по РО о назначении пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ её уведомили в письменной форме об отказе в назначении пенсии, ссылаясь на то, что согласно п. «б» ст. 13 Закона № для назначения пенсии требуется общий трудовой стаж не менее 25 лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба, а ее выслуга в календарном исчислении составляет 11 лет и 05 дней, что не позволяет ей претендовать на назначение пенсии. Данный отказ она считает незаконным, т.к. в льготном исчислении выслуга составляет более 16 лет. Ей было назначено единовременное пособие в размере 2160 рублей (оклад по званию) на основании п. 18 Постановления №.
Представители ГУФСИН России по <адрес> - Б.Е.Г. и Е.А.А., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать. Представитель Е.А.А. пояснил суду, что истица претендует на назначение пенсии по п. «б» ст. 13 Закона №, согласно которому у истицы должно быть не менее 25 лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев должна составлять военная служба. Часть 2 ст. 13 указанного закона раскрывает, каким образом должен исчисляться трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Трудовой стаж истицы- 31 год, но при этом общая продолжительность службы истицы в УИС в календарном исчислении составляет 11 лет. При назначении пенсии по п. «а» ст. ДД.ММ.ГГГГ-1 выслуга лет определяется в льготном исчислении, а при назначении пенсии по п. «б» указанной статьи выслуга лет должна определяться в календарном исчислении и не может исчислять в льготном порядке.
Представители ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> - И.А.В. и С.И.И., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, суду пояснили, что истица в день увольнения была ознакомлена с расчетом выслуги лет, при этом истице было разъяснено, что истица не имеет права на пенсию за выслугу лет, так как у истицы выслуга в календарном исчислении менее 12 лет 6 месяцев.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что З.Л.А. проходила службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записям в трудовой книжке З.Л.А. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в Учреждением 398/т ГУИН Минюста России по <адрес> на должность бухгалтера по производству. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по п. 1 ст. 29 КЗоТ РФ - по соглашению сторон. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> на должность младшего инспектора 2 категории отдела охраны учреждения.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>№-лс от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик внутренней службы З.Л.А. уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ «Следственный изолятор № ГУФСИН России по <адрес>» - по пункту «б» ст. 58 - по достижению предельного возраста, с выплатой единовременного пособия в размере 10 месячных окладов денежного содержания, выплатой единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за 2012 года в размере 3 окладов денежного содержания, пропорционально отработанному времени.
Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении - 11 лет 00 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 16 лет 01 месяц 21 день, что подтверждается выпиской из приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). На момент увольнения истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 51 год.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к начальнику ГУФСИН России по <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и (психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей», указав, что на момент увольнения выслуга в льготном исчислении составляет 16 лет 01 месяц 21 день, и она имеет общий трудовой стаж более 25 лет.
ГУФСИН России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№/ТО/19/4-3-23 (л.д. 15) уведомило истицу об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 11 лет 00 месяцев 05 дней, а в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и (психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календар ных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет воен ная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Госу дарственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Отказ в назначении пенсии за выслугу лет истица считает незаконным, и просит суд обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с момента увольнения.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.
На основании ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом б части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом.
Данная статья Закона содержит исчерпывающий перечень условий, определяющих право на пенсию за выслугу лет, и единое базовое положение, касающиеся прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, независимо от оснований для назначения указанного вида пенсии.
Из буквального толкования норм ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 следует, что пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба и (или) служба в правоохранительных органах. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения 45-летнего возраста, а также увольнение со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями (пункт б части первой статьи 13).
В данном случае истица уволена из органов уголовно-исполнительной системы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, она достигла возраста 45 лет на день увольнения, общий трудовой стаж истицы составил более 31 года.
Согласно справке о выслуге лет ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН Росси по <адрес> (л.д. 19), выслуга лет З.Л.А. на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 11 лет 00 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 16 лет 01 месяц 22 дня, на выплату выходного пособия - 10 лет 03 месяца 01 день, на выплату процентной надбавки за выслуге лет - 11 лет 00 месяцев 05 дней.
ДД.ММ.ГГГГЗ.Л.А. была ознакомлена со справкой о выслуге лет (л.д. 41), в соответствии с которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж истицы составил 31 го<адрес> месяцев 01 день, общая продолжительность службы - 10 лет 03 месяца 01 день, на выплату выходного пособия - 10 лет 03 месяца 01 день, на выплату % надбавки за выслугу лет - 11 лет 00 месяцев 05 дней, в календарном исчислении 11 лет 00 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 16 лет 01 месяц 22 дня
В соответствии с расчетом выслуги лет на пенсию (пособие), подготовленным старшим инспектором ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по ростовской области И.А.В. (л.д. 20), выслуга лет З.Л.А. на момент увольнения для назначения пенсии (пособия) составляет 16 лет 01 месяц 22 дня, выслуга лет для выплаты единовременного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составила 10 лет 03 месяца 01 день.
То обстоятельство, что выслуга в льготном исчислении составляет 16 лет 01 месяц 22 дня представители ответчиков не оспаривают. Однако представители ответчиком считают, что при назначении пенсии по п. «б» ст. 13 Закона служба в УИС должна учитываться только в календарном исчислении.
Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕм от ДД.ММ.ГГГГ N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.
В соответствии с подп. г п. 3 Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях:
один месяц службы за полтора месяца:
в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте в настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после ДД.ММ.ГГГГ
Порядок исчисления трудового стажа в отличие от порядка исчисления выслуги лет не является предметом правового регулирования законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел. Трудовой стаж относится к предмету регулирования общего законодательства о пенсионном обеспечении.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ трудового стажа изложено в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Согласно части первой ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.
Но выслуга лет для назначения пенсии в соответствии со ст. 13 Закона №, исчисляется в порядке, установленном ПОСТАНОВЛЕНИЕм №, которое не содержит исключения для определения выслуги при назначении пенсии по п. «б» ст. 13 Закона. Ни в самом Законе, ни в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 941 не указано, что при назначении пенсии по п. «б» ст. 13 принимается выслуга в календарном исчислении.
Из изложенной ответчиком правовой позиции следует, что если бы пенсия истице назначалась по п. «а» ст. 13 Закона, то принималась бы выслуга в льготном исчислении, а при назначении пенсии по п. «б» указанной статьи Закона, выслуга должна учитываться в календарном исчислении. Однако при таком положении ставились бы в неравное положение лица, проходившие службу в УИС и выполняющие одни и те же функции.
Суд считает, что истица имеет право на зачет периода её службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в выслугу лет в льготном исчислении. И при назначении пенсии по п. «б» ст. 13 Закона выслуга должна засчитываться в льготном исчислении.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с п. а ст. 53 названного Закона пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (ч. 2 ст. 53 Закона).
В соответствии со ст. 54 ФЗ О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в редакции закона, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
Представители ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> подтвердили в судебном заседании, что в день увольнения при ознакомлении с приказом истице было разъяснено, что она не имеет право на пенсию за выслугу лет, и соответственно истицей не было подано заявление о назначении пенсии.
Однако ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУФСИН по РО с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. И при таких обстоятельствах Суд считает, что в соответствии с положениями ст. 53 Закона пенсия должна быть назначена с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> назначить З.Л.А. пенсию за выслугу лет в соответствии с
пунктом б части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей с ДД.ММ.ГГГГ. На РЕШЕНИЕ может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
РЕШЕНИЕ в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
0
oletito (27 Июнь 2013 - 23:14) писал:
, в противном случае как бы он в УИС попал?. Хотя это лирика, дождемся официального комментария 
