0
Общественные наблюдательные комиссии как инструмент предупреждения пыток и жестокого обращения с людьми в местах принудительного содержания граждан. (Анализ имеющейся ситуации, рекомендации по улучшению работы)
Введение
Общественные наблюдательные комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания граждан (ОНК) появились в России после принятия закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (Федеральный закон от 10 июня 2008г. № 76-ФЗ). Реально ОНК были сформированы во всех субъектах Российской Федерации в 2009 году. Первый созыв ОНК работал в течение двух лет (2009-2010г.г.). Нынешние ОНК имеют полномочия до 2013 года.
Качественный состав ОНК в регионах приблизительно одинаков: большую часть их представляют бывшие сотрудники силовых структур – военные, прокуроры, милиционеры, работники системы исполнения наказаний. Вызвано это тем, что в России крайне мало реальных правозащитных организаций, понимающих, что такое права человека и правозащитная деятельность; знакомых с местами принудительного содержания граждан (колонии, тюрьмы, следственные изоляторы (СИЗО) Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности – ФСИН и ФСБ; изоляторы временного содержания (ИВС), спецприёмники и вытрезвители Министерства внутренних дел – МВД; гауптвахты, штрафные подразделения Министерства обороны – МО и пограничной службы ФСБ; спецшколы Министерства образования).
Второй причиной того, что качественный состав ОНК состоит, в основном, из бывших работников силовых структур, является то, что уже длительное время российское общественное самосознание находится в состоянии «зимней спячки», абсолютное большинство людей равнодушно не только к чужой беде, но и к судьбе собственной. Поэтому мало кто следит даже за политическими событиями в стране, не говоря уже о том, чтобы проявлять интерес и отслеживать появление новых законов. Таким образом, многие люди и не знают, что появилась возможность общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан – не знают об этом не только отдельные граждане, но и большинство общественных объединений страны.
Этой ситуацией воспользовались власти: быстренько, через региональные Общественные палаты, оформили необходимые пакеты документов на ветеранов силовых ведомств (в большинстве случаев с достаточно грубыми нарушениями упомянутого Закона об общественном контроле, на которые Общественная палата РФ, выдающая мандаты членам ОНК, закрыла глаза), сформировав таким образом из них ОНК у себя в области или крае. Отсюда - и результаты деятельности первых составов ОНК. Самое интересное в этой ситуации, что, формируя таким образом первые ОНК, местные власти руководствовались не столько злым умыслом, сколько «суровой необходимостью»: не информированные и равнодушные «общественники» ничего не делали, чтобы войти в состав ОНК, а сверху на местные Общественные палаты давили – отчитайтесь и дайте кандидатов – вот и собрали впопыхах, кого придётся (а ветераны силовиков под рукой всегда). Второй причиной такого положения было уже названное обстоятельство: правозащитных организаций, «осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина» (требование Закона № 76) в России, считай, нет. По крайней мере в субъектах Федерации их нет в таком количестве, чтобы сформировать полноценную ОНК, т.к. по закону одна организация может предложить не более двух кандидатов - вот и принимают документы от организаций, весьма далёких от правозащитной деятельности. При этом мы считаем, что это требование закона не только не принципиальное, но даже ненужное – всё дело в личности члена ОНК: «звание» «правозащитник» тоже совершенно не гарантирует кандидату должный уровень профессиональной подготовки и необходимых моральных качеств для указанной работы.
Первые результаты работы ОНК
Достаточно подробно с деятельностью ОНК различных регионов России можно ознакомиться на сайте Ассоциации независимых наблюдателей www.onk-ru. Мы же в своём докладе подробнее будем говорить о результатах деятельности ОНК Челябинской области – начиная с момента её появления и по сегодняшний день.
Состав первой ОНК был таким, как описано выше: подавляющее число членов – ветераны силовых структур, остальные – случайные люди. Абсолютно все члены ОНК первого созыва никогда не занимались защитой прав человека. Возглавлял ОНК бывший административный функционер. По этой причине никакой деятельностью по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан эта ОНК не занималась: посещение мест заключения граждан носило экскурсионный характер, члены ОНК выслушивали бодрые рапорты начальников учреждений, что всё у них хорошо, права заключённых не нарушаются, бытовые условия в учреждении прекрасные. В колониях (учреждения ФСИН, где люди отбывают длительное наказании в виде лишения свободы), например, комиссию встречал оркестр из заключённых в концертной форме, а администрация колонии, после экскурсии членов ОНК по учреждению, предъявляла им уже напечатанный акт проверки, который оставалось только подписать. Излишне говорить, что содержание акта всегда было одинаковым: всё хорошо, нарушений прав осуждённых не зафиксировано.
Проводя такие «инспекции», ОНК, понятно, не замечала ни избитых заключённых в колониях, СИЗО и в ИВС; ни не пропускающих дневного света окон в камерах ИВС (в то время как «реснички» на окнах в камерах уж десять лет как запрещены решением Европейского суда по правам человека – см. дело ЕСПЧ «Калашников против Российской Федерации»); ни ограничительных мер по подаче жалоб заключёнными на жестокое обращение с ними сотрудников учреждений, ни многого другого.
На личные приёмы к членам ОНК администрация учреждений отправляла специально подготовленных заключённых из так называемого «актива» - за послабления в режиме содержания сотрудничающих с администрацией членов СДиП – секции дисциплины и порядка. На приёмах эти заключённые, естественно, не жаловались на условия содержания, а задавали вопросы по своим уголовным делам, прося помочь в них разобраться и уменьшить срок наказания по приговору. Необходимо отметить, что рассмотрение вопросов справедливости и законности приговоров заключённых просто не является функцией ОНК, но члены ОНК первого созыва не принимали это во внимание и занимались такими вопросами, поступавшими от заключённых. (Заметим в скобках, что за оба года ни один из таких поступивших вопросов не был решён, что и понятно: ни компетенции, ни профессиональной подготовки для решения этих вопросов у ОНК в целом и у отдельных её членов не было). Кроме этого администрации колоний прибегали и к иным трюкам – например (по рассказам отбывших срок осуждённых), в больницы колоний помещались здоровые заключённые из тех же СДиПов, которые хвалили медицинское обслуживание в колонии, когда их расспрашивали члены ОНК.
Таким образом, властям в полной мере удалось полностью выхолостить смысл работы общественной наблюдательной комиссии в Челябинской области и, судя по информации в различных СМИ, включая упомянутый сайт Ассоциации независимых наблюдателей, в других областях тоже. Поэтому никаких, хоть в той или иной мере значимых, результатов в изменении ситуации с правами человека в местах принудительного содержания граждан ОНК Челябинской области первого созыва не достигла. Это подтверждается тем, что в наши организации (Уральскую правозащитную группу, Фонд «Рука помощи» - ныне Уральский демократический фонд) продолжали поступать многочисленные жалобы от заключённых, на которые мы реагировали, не обращаясь за помощью в ОНК, понимая, что это неэффективно. Помогать конкретным заключённым, пострадавшим от жестокого обращения с ними сотрудников учреждений, нам удавалось; решение же системных вопросов по предупреждению пыток было вне нашей компетенции. Именно это обстоятельство и побудило наше желание самим войти в состав ОНК следующего созыва, что мы и сделали: в январе 2011 года трём участникам наших организаций были вручены мандаты членов ОНК по Челябинской области.
Результаты работы ОНК в других регионах России проследим по материалам того же сайта Ассоциации независимых наблюдателей......полностью - http://www.zeki.su/p...4/26014112.html
Сообщение отредактировал aragon29a: 11 Июнь 2012 - 09:16
, переписывает бамажки сидельцев и ни о чем не думает, по-моему это сборище таких же чертей...
